首页 >> 最新文章

生态修复国家发改委发布耕地草原河湖休养生息规划山莓


2019年09月06日

第一农经网讯 国家发改委发布《耕地草原河湖休养生息规划》目前,《规划》已经国务院同意,并由国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局8部门联合印发。《规划》重点是从顶层设计上,明确耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则,提出阶段性的目标、任务和政策措施,以指导各地开展相关工作,推动实现农业资源永续利用,维护国家资源和生态安全。

耕地草原河湖是至关重要的农业资源和不可或缺的生态资源,是人类赖以生存的基本条件和经济社会发展的物质基础。为保障经济社会可持续发展,必须坚持用养结合的原则,在开发利用的同时,加强耕地草原河湖资源的保护。人多地少水缺是我国基本国情。多年来,按照党中央、国务院的部署,通过强化法律法规、加大政策支持力度,促进了我国耕地草原河湖资源的保护和修复。但随着我国经济社会的不断发展,对耕地草原河湖资源的开发与索取超出了承载能力,带来一系列生态环境问题,迫切需要合理降低开发强度,以实现农业可持续发展。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)明确要求,建立耕地草原河湖休养生息制度,编制耕地草原河湖休养生息规划。党的十八届五中全会要求坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程。2016年,中央一号文件进一步要求编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划,探索实行耕地轮作休耕制度试点。据此,国家发展改革委会同有关部门启动了《规划》编制工作,在大量实地调研,广泛听取有关部门、地方和专家意见,并与相关规划、行动方案衔接的基础上,形成了《规划》文本,经中咨公司评估论证后,报请国务院审批。目前,《规划》已经国务院同意,并由国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局8部门联合印发。除引言外,《规划》共分为7个部分。第一部分是现状与形势,主要包括耕地草原河湖资源保护现状、成效和问题,以及有序实现休养生息的重要意义。第二部分是总体要求,明确了推进耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则和主要目标。第三、四和第五部分,分别提出了耕地、草原、河湖休养生息的主要任务和政策措施。第六部分是经济社会效益分析与环境影响评价。第七部分是保障措施。推进耕地草原河湖休养生息,必须有序、有度,要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全,有序统筹兼顾生产、生活和生态,坚持用养结合的基本原则。《规划》紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,系统提出了推进耕地草原河湖休养生息的目标、措施和制度安排,着重把握以下几点:一是突出降低开发利用强度。过度开发利用,是造成资源不可持续、生态功能退化的主要原因。《规划》按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,把合理降低开发利用强度作为休养生息的首要任务,通过暂停或退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序,辅之以最严格的管控措施,做到取之有时、取之有度,逐步恢复自然生态和资源承载力。二是坚持分类科学施策。《规划》充分考虑资源的自然特性和功能要求,分类指导,提出对策。现阶段,耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产,其休养生息以养、退、休、轮、控为主要措施,即通过耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理,实现藏粮于地、藏粮于技。草原生态欠账较多,应更多发挥生态功能,其休养生息以禁、休、轮、种为主要措施,即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草,推动草原畜牧业发展方式转变,实现草畜平衡、维护草原生态安全。河流湖泊是生产、生活用水的最重要来源,也是生态环境的重要组成部分,我国水资源相对紧缺,降低河湖开发强度难以一步到位,其休养生息以治、保、还、减、护为主要措施,即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源,推进河湖生态系统保护与修复。三是注重建立长效机制。《规划》突出完善政策措施、创新体制机制。在梳理现有政策措施的基础上,从源头预防、过程控制、责任追究、激励约束、政策扶持等多个方面,提出了较为全面的制度体系。四是强调稳妥有序推进。耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就。《规划》将实施期限确定为2016—2030年,其中,十三五期间以试点示范为主,主要解决重点地区的突出问题,探索有效模式,总结成功经验;后十年根据试点情况进行必要的调整完善,再全面展开。《规划》确定的目标是,到2020年,确保耕地草原数量,有效恢复河湖生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草原河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强;农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制,生态严重退化地区的环境得到改善,基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年,耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统健康稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。《规划》要求,地方各级政府要以高度的历史责任感和使命感,把耕地草原河湖休养生息作为落实生态文明建设战略的重要内容,提高对耕地草原河湖休养生息重要性、紧迫性的认识,依法明确政府、生产经营者保护耕地草原河湖生态环境的责任。各省(区、市)政府要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区耕地草原河湖休养生息规划或实施方案,确保各项任务落到实处。同时,加大宣传引导,增强保护意识,依靠科技进步,提高保护与治理水平,强化制度建设,建立长效机制。国务院各有关部门要强化协调配合,采取有力措施,共同推进规划实施。同时,要健全法律法规,强化监督管理,开展监测评价,保障规划实施。=====第一农经网讯(www.1nongjing.com)11月30日讯=====

莎普爱思

莎普爱思药业

莎普爱思药业

相关阅读
果树秋季防虫灭虫农药巧选择四川黄栌九龙木

果树秋季防虫灭虫农药需要巧选择:秋季正是红颈天牛、桑天牛等天牛幼虫蛀...

2019-10-22
自2019年起农民种地要注意了污染土壤严重的话最高罚款10万贯众属相近石韦

[导读]所谓“土生万物”,土壤的安全关乎着粮食作物的安全,同样也跟广大...

2019-10-22
扁豆高产种植办法与技术大金币草恩桃

1.环境条件 种子适宜发芽温度为22~23摄氏度,植株能耐35摄氏度左右高温。根...

2019-10-22
荷花竹叶斑病怎么回事荷花竹叶斑病的防治方法半毛菊卤蕨科

荷花竹寓意美好,有富贵吉祥”、“节节高升”、“青春常驻”的意思,所以...

2019-10-22
小麦吸浆虫登记产品不断增加凉山乌头凉山乌头

小麦吸浆虫为世界性害虫,广泛分布于亚洲、欧洲和美洲主要小麦栽培国家。...

2019-10-22
韩长赋与美国农业部长维尔萨克就中美农业合作交换意见华萝藦毛木犀

9月23日下午,中国农业部长韩长赋在美国华盛顿会见美国农业部长维尔萨克,...

2019-10-22
友情链接